الدَّوْرُ الاسْتِشَارِيُّ لِمَجْلِسِ الدَّوْلَةِ فِي العِرَاقِ

الملخص

حاولنا في هذا الموضوع بيان الدور الاستشاري لمجلس الدولة كونه إجراء يسبق اتخاذ القرار الإداري، لما له من أهمية كبيرة، فالاستشارة تحقق مصلحة الإدارة والفرد من خلال ضمان صدور القرار بصورة سليمة في نواحٍ متعددة، فظهرت الحاجة إلى مؤسسة متخصصة تتولى تقديم المشورة القانونية وإبداء الرأي للدولة في كل ما يعترضها من مشاكل، لذلك اتجهت الدولة إلى إنشائها للقيام بهذه المهمة، وهذا يُمثل انعكاساً للتنظيم الإداري الصحيح الذي تتبعه معظم الدول وتحرص على تكريسه.

وبينا معنى الاستشارة في العمل الإداري وأنواعها سواء من حيث موضوعها كاستشارة قانونية وإدارية وفنية، ومن حيث إلزاميتها كاستشارة إلزامية والاختيارية، ففي العراق نجد أن هذه الوظيفة الاستشارية المهمة والحيوية اوكلت إلى جهاز واحد سمي بمجلس الدولة (مجلس شورى الدولة سابقاً)، وكان لهذا الجهاز الدور المهم في تقديم النصح وإبداء الرأي للإدارة المركزية فيما تقوم بها من أعمال وتصرفات، وما تباشره من إجراءات، وتقديم المشورة القانونية للجهات الإدارية التي تطلبها، إلا أن هذه الاستشارة تكون مجرد آراء استشارية غير ملزمة للجهة الإدارية التي تطلبها، وإبداء الرأي في تفسير النصوص القانونية، أما بالنسبة لاختصاص مجلس الدولة القضائي الذي يقوم على أساس الفصل في المنازعات الإدارية فيخرج من إطار بحثنا هذا.